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公务员法释义_公务员条例最新版

003010问答系列解读(三)

第一章总则

问一个问题

3.公务员的定义标准和范围是什么?

回答

根据《公务员法》第二条,公务员是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政支付工资福利的工作人员。这明确了公务员的界定标准,体现了中国特色,符合中国国情,吸收了国际通行做法。

要被定义为公务员,必须同时满足三个条件:

(一)依法履行公职。依照法律,包括依照宪法、法律、行政法规、规章等。还要符合党的内部法律法规。履行公职是指按照职责从事公共活动。在中国,依法履行公职的人员不仅包括机构,的工作人员,还包括政党和CPPCC机关的工作人员。

(二)列入国家行政编制。根据我国现行的人员编制管理制度,人员编制可分为行政编制和事业编制。行政编制不是简单的行政机关使用的编制,而是各机关工作人员使用的编制。在一个组织中,并不是所有的人员都使用行政编制。例如,不驻扎在NPC、CPPCC的人以及民主党派和机关工作人员不使用机关的行政编制。还有一种情况,有些人使用行政编制,不是公务员,比如国家综合消防救援队的消防员。

(3)工资福利由国家财政承担。国家财政支持的公务员由国家保障,如工资和福利。这并不是说所有得到财政支持的人员都是公务员,如学校,公共机构的教师、研究机构的研究人员等。其工资福利由国家承担,而不是公务员,因为他们不符合前两个条件。

根据上述定义标准,公务员的范围是除工人以外的8类事业单位工作人员。八类机关是:中国共产党的各级机关;各级人民代表大会及其常务委员会;各级行政机关;中国人民政治协商会议各级委员会机关;各级监察机关;各级司法机关;各级检察机关;各级民主党派和工商联机关。

人事关系所在部门和单位的人员不纳入公务员范围。具体包括:中国共产党各级代表大会代表、委员会委员、委员会候补委员、纪律检查委员会委员;各级人民代表大会代表、常务委员会委员、专门委员会委员;中国人民政治协商会议常务委员会委员和各级委员会委员;民主党派中央和地方委员会委员、常务委员会和专门委员会委员,全国工商联和地方工商联执行委员、常务委员会委员、专门委员会委员。

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